“心系群众鱼得水，背离群众树断根。”近年来，广州市白云区顺应新时代发展要求，凝聚党员干部队伍力量，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实为广大群众谋幸福。

白云区在保持好党群鱼水关系方面深入探索，形成了基层治理“4+5+1”制度（“两委”干部4项管理制度、基层党员5项管理制度、党支部星级评定制度），推动各级党组织和广大党员在贯彻党中央决策部署中“令行禁止”，在联系服务群众中“有呼必应”，在领导基层治理、推动经济发展中“有条不紊”。

党群关系鱼水情。在充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的同时，白云区党建工作切实把开展党史学习教育和总结经验、解决实际问题、推动工作结合起来，始终将群众路线视作党的生命线，将为人民服务视为党的宗旨使命，在风雨同舟中凝聚力量、在身体力行中担当作为，切实增强全区人民群众的获得感、幸福感和安全感。

实施“两委”干部4项管理制度强化基层党组织服务群众能力

为民服务，重在解决“最后一公里”问题。在新时期，群众利益诉求日益增多，如何更好地服务群众、做群众工作，强化基层党组织是关键。近年来，江高镇大田村紧紧依靠白云党建“4+5+1”制度，筑牢基层党组织建设。

位于江高镇西南部的大田村，面积4.31平方公里，下辖16个经济社，本地户籍户。其中，困难家庭3户，低保10户，残疾人50名，全部由“两委”干部结对联系，对其思想情况、日常生活进行了解，记录跟进。

大田村低保户黄女士丧偶，平日体弱多病，没有工作，也没有退休金，仅靠低保金生活，其独生子于去年4月病亡，因此欠下了一笔债务，从低保家庭变成了低保特殊家庭，生活日趋困难。近期，经该村“两委”干部结对联系，了解到黄女士的日常用电情况和需求，便为其房屋的电线、开关、电器以及灯具进行了隐患排查，将陈旧、老化和布设不合理的线路进行更换，重新布设，用实际行动把温暖送到了最需要关爱的群体中。

大田村还结合“两委”干部亮履职承诺工作，扎实推进该村十件民生实事落地落实。年度，该村“两委”干部提出履职承诺39条，年底完成39条，包括完成中心公园升级改造，提高村民的获得感和幸福感；完成开发区下水道改造，明渠改暗渠，为村民创造更好的居住环境；对村内11间公厕进行全面升级改造，推动农村卫生改善；将村委会门口地块打造为党建阵地，充分发挥服务党员群众的功能等。一条条切实可行、接地气的承诺，反映的是干部为人民干实事干好事的初心、推动美丽乡村建设的决心。

在3年的基层治理过程中，大源街大源村也全面压实党员先锋模范标杆责任，推行“两委”干部亮履职承诺、联系党员群众、教育培训学分制、述责述廉述德4项管理制度。

结合村内实际发展和基层干部实际情况，大源村以党史专题课程、党建理论知识等为主题，设置了相关培训课程，并对每门课程设定学分。同时，采取集中培训、个人自学、基地实践锻炼等多种形式，对村“两委”班子成员进行培训，要求每年必须修满90个学分，其中区级学分不少于54分，镇街级学分不少于36分。

为了确保学习不流于形式，大源村还将学习表现和考勤结果纳入单位与个人年终考核，不合格者，在年终考核中扣除相应分数。同时，将考核与评先树优挂钩，学习达不到要求的，年终均不能评选为先进工作者，党委给予诫勉谈话或岗位调整。

阳光是最好的防腐剂，公开是最大的民主化。在“三述”方面，大源村是白云区率先将村社干部“三述”等村级制度延伸到社一级的村。

在述责述廉述德活动中，大源村村社干部根据自身的政治表现、承诺践诺、结对联系党员群众等情况，向村民进行述责述廉，将一年来的施政业绩、廉洁情况在大庭广众之下晒一晒、评一评。“他们讲的是实际情况，确实做了这些工作，希望村‘两委’把述责述廉坚持下去，让我们老百姓对村务、财务更了解。”村民黄俊文说。

“村社干部向群众述责述廉述德，不仅提高了村务工作的透明度，提升了群众的满意度，也让村社干部理清了工作思路。针对群众提出的问题，我们将认真梳理，制定整改措施，逐一整改，把群众的所需所盼和反映的问题作为我们工作的重点，进一步密切党群干群关系。”大源村党委委员张桂财说。

自“两委”干部4项管理制度实施以来，白云区个经济社全覆盖建立党支部个。“两委”干部作出履职承诺条，联系走访群众人、重点难点户户。整改“三资”合同多份，追回租金多万元，拆违万平方米，清理“散乱污”场所多家，有效解决了一批群众关切的问题。

实施农村党员5项管理制度　强化党员服务群众意识

白云区还创新农村党员作用发挥5项管理制度，推动实现基层党员关键时刻拉得出去、顶得上来。目前，全区有名村社党员在家门口悬挂了共产党员实名牌，通过把党旗插在千家万户，引导党员在遵纪守法、环境整治、拆违控违等方面带好头、作表率。

与此同时，白云区结合网格化管理划分党员责任区，在村社重点工作区域、群众聚集地点等，划定党员责任区块，全覆盖挂责任牌，亮党员姓名、联系方式，实行群众呼、党员应，做到区内事务党员负责、区内群众党员联系、区内需求党员解决。

均禾街清湖经济联合社在白云区率先建立了党员分片包干机制，为党员设岗定责，建立党员责任区，悬挂责任牌，公示责任人姓名、联系电话和工作责任，发挥党员在环境整治中示范带、动员群众的积极作用，推动脏乱差清湖蜕变成幸福清湖。

“我们每名党员都有自己的责任区，我负责的是清湖中街前半段到风水塘的位置，每天上下班的时候我都会去巡一次，发现有脏乱的情况马上通知相关人员来处理。”清湖村党员李汉权说，村里共划分36个责任区，每个责任区都挂有负责党员的牌子，除了环境卫生、巡河治水这些问题，还有很多群众因别的求助而拨通他的电话，“群众求助的情况都不同，化解矛盾纠纷、寻找失物等，我们都会力所能及去帮忙解决，说到底，我们党员就是为群众服务的人。”

清湖村的改变是显而易见的。“风水塘从昔日的卫生死角，变成了如今受村民欢迎的村级公园，村内的道路也变得宽阔，而且全面实现硬底化，出行更加方便了。”村民李先生告诉笔者，村容村貌的改善，直接带动村民出租经济收入的增加，“我家附近的是黄姓风水塘，以前有臭味，我家那栋房子经常租不出去。现在不仅臭味没有了，塘里还可以养龟养鱼，我们的房子也越来越好租了。”

不仅如此，白云区还在个村社全覆盖组建一村一党员突击队，人数占比不少于党员总数的30%，每月开展行动不少于一次。经过多年历练，突击队已成为推动工作的“储备军”、攻坚克难的“尖刀连”。

在去年新冠肺炎疫情防控中，白云区支党员突击队一呼百应，即时分解为支小分队守关抗“疫”，发动2.4万名党员冲锋在前，做到管理无死角、服务无盲区、诉求全响应，充分体现了党组织领导下的群防群控、联防联控的作用，“外防输入、内防扩散”工作成效显著，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利注入了强大力量。

在党员星级评定方面，嘉禾街望岗联社严格按照《嘉禾街关于开展党支部和党员星级评定的实施方案》开展工作，通过在联社及经济社宣传栏进行张贴公示、在获评“五星”的党员家门口悬挂“五星党员”荣誉铭牌等方式，增强党员的归属感、责任感、自豪感，激励党员自觉发挥先锋模范作用。

去年，冲在防疫一线的黎志源，被评为了嘉禾街年度“五星党员”。据了解，疫情发生后，黎志源一家就积极主动参与疫情防控。作为卫生组组长，黎志源一直冲在防疫一线，组织人员进村入户，做好全面消杀工作等。其父亲、弟弟也主动参与到隔离人员的保障任务中。黎志源与家人还在半夜为防疫检查点人员熬制凉茶暖汤，给他们送温暖。黎志源一家的事迹，被广东电视台、广州日报等报道，激励着更多党员群众投入到白云建设中来。

党建就是凝聚力。自5项管理制度实施以来，全区党员累计联系群众次，代办事项件，办实事好事件。白云区基层涌现出了如广州市优秀党务工作者梁锦明、优秀党员孙永彬等一批先进党员代表，党群关系更加紧密。

星级党支部创建为抓手打造群众满意支部

近年来，白云区通过狠抓经济社党支部建设，全面建强“最后一百米”战斗堡垒。参照基层党员星级评定做法，白云区按照试点先行、全域推进的思路，建立了经济社党支部堡垒作用量化考核机制，突出考核班子建设、支部规范化建设、领导作用发挥等内容，考核结果实行季度考核通报、年底末位整顿，视情况纳入软弱涣散整顿对象，激励各基层党组织用实实在在的举措点亮支部建设的“五颗星”，不断拓展“一个党员一面旗帜，一个支部一座堡垒”的新内涵。目前，白云区在个经济社全覆盖建立了个党支部，建成了个经济社党群服务站。

钟落潭镇良田村第23社党支部曾是该村后进党组织，支部活动阵地缺失，党员教育管理松散，组织生活不规范，上级及村的各项政令不畅。驻村工作队到村后，推动“4+5+1”基层党建制度走深走实，持之以恒开展党员、党支部星级评定。

“为了加强党员阵地建设，提升党支部凝聚力，我们想把阵地建设起来，但是苦于无场地、无资金等原因，导致阵地建设工作无法推进。”良田村第23社党支部书记李玉萍说。

恰逢其时，良田村正组织开展“以党建为引领，一经济社一民生工程”的工作。“为切实改善村民居住环境、助力乡村振兴，我们良田村通过认真落实党建‘4+5+1’制度、‘四议两公开一报告’制度等，统筹安排了万元，作为一经济社一民生工程的资金支持。”良田村第一书记查晶晶介绍，凡是涉及村里道路升级改造、公园建设、文体设施、沟渠整治等民生项目建设的，全村28个经济社都可以申请使用该资金，每个经济社预算为20万元。

良田村第23社党支部书记带领支部党员，逐家逐户上门做好群众宣传解释工作，把一块将近平方米的经济社物业，升级打造成经济社党群服务站，并依托建成了良田村党校，为党员活动、民主议事、群众休闲等提供了场所。“有了这个活动场所，我们在家门口就可以开展各种活动，享受各类便民服务，真好！”该社社员张清对党群服务站频频点赞。

不仅如此，在疫情防控、十件民生实事推进、全域环境提升等工作中，良田村第23社党支部也都切实发挥了党支部、党员在基层治理中的“两个作用”，并推进党支部标准化规范化建设，着力打造政治坚定、组织健全、服务优良、保障有力的党支部，从三星党支部不断进步到现今的五星党支部。

五龙岗村作为钟落潭镇“一轴两心五区两带”发展的重点村，面临多项大型征地拆迁项目，同时存在产业落后、设施残旧、村容破败等问题。打造党建引擎，让“软组织”变“硬堡垒”，成为这场整治之战的“第一枪”。

区派驻五龙岗村第一书记郑作泉介绍，五龙岗村下辖13个经济社，有党员名，在密切联系群众、凝聚力和战斗力方面存在薄弱之处。对此，五龙岗村谋划了“”工程，其中“1”即基层党建“一个引领工程”，该村紧紧围绕整治任务目标，全面落实“4+5+1”基层党建制度，一步步夯实党组织的战斗堡垒作用。

郑作泉介绍，过去，五龙岗村第二经济社道路破损，下雨积水，村民出行不便，村内的电力线、通信线和电视线纵横交错，一直遭村民诟病，且部分电路老化问题严重，导致夏季用电高峰经常出现跳闸断电的情况，多户社员饱受停电之苦。

为解决这些难题，该村第二经济社党支部将社道改造、电线整治等项目统一上报村党委，作为民生实事进行改造，原来破烂的水泥路变成了平坦畅通的沥青路，对全社的线路都进行了排查整治及升级改造，并新增了一台千瓦的变压器，有效解决了夏季用电紧张问题。“以前夏天动不动就停电，热得晚上根本睡不了，现在好多了，停电的情况很少出现了，可以一觉睡到天亮。”该社村民李奶奶开心地说。

“自开展星级评定考核以来，我们经济社党支部一直都在争优创先建设5星党支部。如今，五龙岗村正蓬勃发展，我们更要建设好党支部这个战斗堡垒，带领党员充分发挥先锋模范作用，推动村里各项重点工作落实。”五龙岗村第二党支部书记刘智新说。

通过“星级评定”的推行，党支部的荣誉感和责任感明显提升，争当先锋的良好氛围在基层逐渐扩散开来。据了解，年全年，白云区将规范化建设水平不高的个经济社党支部评为“三星”，将落实工作不力、推进工作成效不明显的2个经济社党支部评为“不定星”，通过整顿转化、调整书记、下派第一书记、撤免经济社社长等做法，不断提升经济社工作水平，推动征地拆迁、清理“散乱污”等重点难点工作迎刃而解。

文/广州日报·新花城记者汤南通讯员张楚琪、云组宣图/广州日报·新花城记者庄小龙通讯员石建华广州日报·新花城编辑吴多